Autor: Ryan Martínez Mitchell, profesor la Universitatea Chineză din Hong Kong
Dacă există depozite în dolari ale Rusiei, aceastea constau în active în valoare de circa 300 de miliarde de dolari ale Băncii Centrale a Rusiei aflate în cuferele SUA și a aliaților săi apropiați. Înghețați la începutul invaziei Moscovei, banii reprezintă atât obiectul celor mai puternice sancțiuni luate până acum împotriva unui stat în mod nelegal, în afara unei autorizări din partea ONU.
Întrebarea momentan este dacă statele G7 vor face tranziția crucială de la „înghețare” la „sechestrare” – adică la furt, respectiv lichidează fondurile și apoi le realocă pentru a ajuta Ucraina. Acasă, în SUA, Legea REPO bipartizană, aprobată de Comisia de Relații Externe a Senatului, ar împuternici președintele să „confiște activele suverane ale Rusiei” și apoi să le depună într-un „Fond de sprijin pentru Ucraina”, care ar ajuta la reconstrucție, redresarea și „bunăstarea poporului ucrainean.” Aceste obiective, chiar dacă sunt vagi, nu sunt deloc acceptabile și e o acțiune până acuma netestată și problematică. Ca o chestiune de politică economică, între timp, este și mai nerecomandat, din mai multe motive. Acestea includ riscul semnificativ de înstrăinare a aliaților, discreditarea în continuare a „puterii dolarului”, creșterea prestigiului Chinei și propriile obiective de „yuanizare” și punerea în pericol a activelor SUA în străinătate.
Obiecțiile legale sunt destul de simplu de rezumat. Norma imunității suverane este una dintre cele mai bine stabilite obiceiuri în dreptul internațional. În ochii multor experți, tocmai fermitatea acestui principiu fundamental a permis ca excepțiile, cum ar fi litigiile comerciale care implică state, să devină de încredere. Regula se reflectă în legislația țărilor din întreaga lume, inclusiv în legea SUA privind imunitățile suverane străine. China, în special, a implementat în sfârșit o legislație pentru imunitate abia în acest an, care separă în mod clar comerțul de chestiunile de stat, punând afacerile străine și investitorii pe picior de egalitate ca justițiabili – ceea ce ar trebui văzut ca o victorie pentru interesele SUA pe piața sa.
În ciuda aplicabilității incontestabile a imunității la băncile centrale, susținătorii confiscării activelor au indicat obiceiul „contramăsurilor” pentru a-și justifica proiectul. Acestea sunt acte ilegale întreprinse de state vătămate de o greșeală anterioară a altui stat și menite doar să-l inducă pe acesta din urmă. De obicei, doar o parte direct vătămată (aici Ucraina) poate întreprinde astfel de acțiuni, dar argumentele emergente pentru „contramăsuri colective” ar extinde câmpul represaliilor pentru unele greșeli esențiale pentru a include orice stat din comunitatea globală.
Experții care critică confiscarea bunurilor au subliniat, totuși, că lipsește sprijinul doctrinar. După cum rezumă pe bună dreptate Ingrid Wuerth Brunk de la Facultatea de Drept Vanderbilt: „Există puțină sau deloc practică de stat cu privire la contramăsurile pentru despăgubiri. Există puțină practică a contramăsurilor de la terți, puțină sau deloc practică de contramăsuri folosite pentru a nega imunitatea și nicio practică care să ofere un sprijin clar pentru negarea imunității băncii centrale ca contramăsuri.”
Între timp, având în vedere că majoritatea fondurilor se află în prezent în conturi speciale la compania de servicii financiare Euroclear, orice repercusiuni ar fi suportate în primul rând nu de Washington, ci mai degrabă de aliații săi europeni. Acest fapt a provocat o opoziție considerabilă față de inițiativă în rândul factorilor de decizie europeni, în ciuda dorinței unora de a se alătura rundelor anterioare de sancțiuni. La urma urmei, liderii Europei sunt, de fapt, constrânși să ducă o politică de război financiar, ale cărei costuri vor trebui să le suporte în același timp cu obiectivele acestei politici.
În primul rând, precedentul unei confiscări motivate geopolitic ar putea amenința statutul euro câștigat cu greu de a doua monedă de rezervă a lumii. Atractivitatea monedei euro s-a bazat pe numeroase ingrediente, printre care, evident, productivitatea economică, stabilitatea și potențialul de creștere a Europei. Cu toate acestea, siguranța sa aparentă pentru deținătorii de active în comparație cu sistemul financiar american mai complet armat este, de asemenea, un factor cheie. Și apoi există, desigur, o vulnerabilitate relativ mult mai mare a statelor europene decât a Washingtonului, în cazul oricărei escalade a conflictului mai larg NATO-Rusia.
Este de înțeles de ce până acum UE s-a opus acordului asupra unui plan de confiscare totală a fondurilor rusești. În schimb, a început să implementeze o abordare mult mai moderată de realocare către Kiev a plăților de dobânzi generate de activele înghețate. Cu toate acestea, G7 urmează să discute în continuare propunerea de confiscare la următoarea sa întâlnire. Administrația Biden, împreună cu Canada și Japonia, rămân puternici susținători ai acestei idei.
Dezbaterile se intensifică. De exemplu, când parlamentarii elvețieni au discutat luna aceasta despre implicarea în reparații, moțiunile au fost adoptate în Senat cu 21 de voturi pentru, 19 împotrivă și trei abțineri. Unii senatori s-au îngrijorat de „slăbirea” protecției dreptului internațional, care „există pentru a proteja statele mici”. Aceste îndoieli sunt încă mai larg împărtășite în afara Europei, desigur, deoarece mari părți ale Sudului Global știu exact cât de vulnerabile pot fi deja la sancțiunile occidentale. O nouă practică îndoielnică de confiscare a activelor ar face ca puterea dolarului american, deja un subiect de nemulțumire larg răspândită, să fie și mai slăbită.
Dacă ofensiva financiară a G7 provoacă atâtea reacții pe cât pare gata, ar putea China să beneficieze? Cu siguranță, Beijingul este probabil să culeagă dividende din percepția că războiul financiar occidental a devenit prea extrem. Centrul Partidului lui Xi Jinping a subliniat portretizarea Chinei ca pe o putere globală care respectă legea, în special prin îmbrățișarea instituțiilor ONU (unde, desigur, exercită o mare influență la preț mic). Contrastul cu un G7 care manevrează în jurul ONU la fiecare pas face o impresie puternică în Sudul Global.
O întrebare separată este dacă viziunea Chinei despre o lume „dedolarizată” ar putea primi un impuls din eforturile occidentale de confiscare. Desigur, Beijingul a căutat de multă vreme să mărească ponderea yuanului în rezervele globale de valută străină și utilizarea transfrontalieră și a făcut unele progrese recente. RMB ar deveni într-adevăr mai atractiv, pe măsură ce conturile în dolari și euro au început să pară din ce în ce mai vulnerabile la confiscare.
Dar mai are un drum lung de parcurs. În prezent, yuanul este doar a cincea monedă de rezervă globală, fiind încă în urmă cu yenul și lira sterlină. Este, de asemenea, limitată de problemele economice interne și, în special, de controalele stricte ale capitalului din China și de ratele de schimb puternic gestionate. După cum a formulat un articol recent produs pentru un proiect de cercetare al Ministerului Educației din RPC, având în vedere toate obstacolele actuale în calea utilizării internaționale a RMB, chiar și pentru Rusia însăși, „dedolarizarea nu poate fi o renminbizare completă”.
Cu toate acestea, intensificarea armonizării monedelor occidentale ar putea într-adevăr să stimuleze eforturile Chinei în materie de yuani și, mai semnificativ, să ofere un stimulent major planurilor pentru o monedă de rezervă pentru coșul BRICS. Mișcarea ar îmbunătăți simultan reputația Beijingului ca un actor mai responsabil în ceea ce privește activele străine.
Un proces gestionat de dedolarizare cu participare interbloc ar putea fi un lucru bun, dar o tranziție haotică declanșată de orgoliul occidental, provocând aventuri similare ale rivalilor marii puteri, nu ar fi. La fel ca „coaliția celor dispuși” care a susținut războiul ilegal din Irak în 2003, ajutând, probabil, la normalizarea comportamentelor precum cele ale Rusiei de astăzi, coaliția care se aliniază acum pentru un război financiar în continuă escaladare ar putea slăbi în cele din urmă protecția legii internaționale.
Sursa : https://responsiblestatecraft.org/seizing-russian-assets/
