Autor: Anatol Lieven, profesor universitar britanic
Noua administrație Trump pare cu adevărat angajată să găsească pacea în Ucraina. Dacă este capabilă de diplomația extrem de complicată este o întrebare diferită. O problemă care va trebui decisă chiar de la începutul procesului este în ce etapă și în ce aspecte ar trebui să fie implicată Ucraina în proces. Problema este mai complicată decât s-a recunoscut în general.
Primul și cel mai fundamental obiectiv al discuțiilor (ca în toate astfel de negocieri) va fi ca fiecare parte să stabilească clar, pe de o parte, interesele sale vitale și condițiile absolute și nenegociabile și, pe de altă parte, în ce puncte este pregătită, în principiu, să facă compromisuri. Se poate, desigur, ca pozițiile nenegociabile ale celor trei părți să fie fundamental opuse și incompatibile. Dacă da, negocierile de pace vor eșua inevitabil, dar nu vom ști acest lucru până când aceste probleme nu vor fi explorate.
Cele trei părți implicate sunt Ucraina, Rusia și Statele Unite. Totuși, etapele inițiale ale negocierilor ar trebui să fie între Statele Unite și Rusia. Este de la sine înțeles că anumite aspecte ale unui eventual acord vor necesita acordul deplin al Ucrainei și că fără acest acord nu este posibilă o înțelegere. Aceste aspecte includ termenii unui încetare a focului, natura și amploarea oricăror zone demilitarizate și orice amendamente constituționale care garantează drepturile lingvistice și culturale ale rușilor și vorbitorilor de limbă rusă din Ucraina. Negociatorii americani vor trebui să fie pe deplin conștienți și să respecte opiniile Kievului cu privire la interesele vitale ale Ucrainei (...).
Prima problemă nenegociabilă din punctul de vedere al Ucrainei și al SUA este recunoașterea ucraineană și occidentală a anexărilor Rusiei ca fiind legale, spre deosebire de acceptarea faptului ( acceptat deja public de președintele Zelensky) că Ucraina nu poate recupera aceste teritorii pe câmpul de luptă. și, prin urmare, trebuie să accepte realitatea posesiunii ruse, în așteptarea negocierilor viitoare.
Experții ruși mi-au sugerat că, de fapt, Moscova nu va insista asupra acestui lucru în discuții, pentru că, pe lângă Ucraina și Occident, China, India și alți parteneri cheie ruși ar refuza această sugestie. Ei au spus că Moscova speră într-o situație ca aceea pe insula Cipru, unde nicio țară în afară de Turcia nu a recunoscut Republica Turcă a Ciprului de Nord, dar discuțiile au durat 50 de ani fără niciun rezultat.
A doua problemă nenegociabilă este cererea lui Putin ca Ucraina să se retragă de pe teritoriul pe care încă îl deține în cele patru provincii ale Ucrainei pe care Rusia le-a anexat. Acest lucru este absolut inacceptabil pentru Kiev și ar trebui să fie și pentru Washington. Ucraina nu ar trebui să fie încurajată și ajutată de Washington să se facă bucăți într-un efort fără speranță de a alunga Rusia de pe teritoriul pe care îl controlează, dar nu i se poate cere de la Washington să renunțe la mai mult teritoriu fără luptă. Guvernul ucrainean va clarifica acest lucru administrației Trump, iar opinia sa trebuie acceptată și de Statele Unite.
Cu toate acestea, anumite alte întrebări de bază nu sunt la latitudinea Ucrainei să decidă. Acestea depind în principal de Statele Unite, iar administrația SUA va trebui să le negocieze. Propunerile Rusiei Centrale din ultimatumul emis înainte de război erau pentru noi acorduri cu Statele Unite și NATO care nu aveau legătură cu Ucraina. Astăzi, aspectele cheie ale cererii Rusiei de limitări asupra forțelor armate ucrainene depind de Statele Unite, deoarece doar Statele Unite pot furniza Ucrainei rachete cu rază lungă de acțiune și informațiile necesare pentru a le ghida. Problema ce sancțiuni occidentale să fie ridicate sau suspendate ca parte a unui acord cu Moscova ține, de asemenea, de Statele Unite și de UE.
Ucraina poate, desigur, să ceară aderarea la NATO, dar decizia de a accepta un nou membru nu aparține țării respective, ci membrilor existenți – și fiecare dintre ei are drept de veto asupra acestei chestiuni. O administrație americană ar putea prelua conducerea, dar va rămâne la latitudinea Washingtonului să decidă câtă influență să folosească și presiunea pe care să o exercite asupra altor membri și nu poate trece pur și simplu peste vetourile probabile ale Ungariei și Turciei – sau poate ale Franței, dacă Marine Le Pen este următorul președinte.
Întrebarea cu privire la ce garanții de securitate occidentale pot și ar trebui acordate Ucrainei ca parte a unei reglementări, de asemenea, nu depinde de Ucraina să răspundă. Președintele Zelensky a cerut desfășurarea de trupe NATO în Ucraina, lucru care a fost reluat de anumiți oficiali și comentatori occidentali și se pare că este discutat între președintele Macron al Franței și guvernul polonez. Totuși, tot ceea ce am auzit de la ruși îmi spune că acest lucru este la fel de inacceptabil pentru Moscova ca și apartenența Ucrainei la NATO și, prin urmare, ar face imposibil un acord. Mai mult, țările europene ar fi de acord să-și trimită trupele doar dacă ar avea o garanție fermă de la Washington că Statele Unite vor interveni dacă ar fi atacate. Acest lucru, de fapt, aruncă decizia înapoi la Washington – nu la Kiev și nu la Bruxelles, Varșovia sau Paris.
Mai presus de toate, motivele Rusiei pentru declanșarea acestui război se extind dincolo de Ucraina la întreaga relație de securitate dintre Rusia și Occident, condusă de Statele Unite. Acestea includ cererea de restricții ale forțelor militare (care ar trebui să fie reciproce de partea rusă) și o formă de arhitectură de securitate europeană în care să fie luate în considerare interesele vitale ale Rusiei și să fie evitate ciocnirile viitoare.
Este posibil ca fie administrația Putin, fie administrația Trump – sau ambele – să refuze compromisuri și ca discuțiile să se prăbușească în consecință. Testarea acestui lucru va fi însă un proces extrem de complex și dificil, care necesită răbdare și sofisticare diplomatică de ambele părți. Ar fi extrem de prostesc să ne așteptăm ca fie Rusia, fie Statele Unite să pună toate cărțile pe masă deodată. Deoarece acest proces va fi atât de dificil, adevărul trist, dar inevitabil, poate fi că, dacă Ucraina va lua parte la discuții de la început, progresul către o înțelegere va deveni complet imposibil. Fiecare compromis posibil va fi scurs imediat în presă și va provoca o furtună de proteste în Europa, în Ucraina, în Congresul SUA, în mass-media din SUA și poate chiar din partea celor de la linia dură rusă.
Statele Unite au fost susținătorul esențial și de neînlocuit al Ucrainei în acest război, nu numai datorită ajutorului pe care l-a acordat, ci și pentru că țările europene nu și-ar fi acordat ajutorul fără încurajarea și sprijinul SUA. În consecință, cetățenii americani s-au confruntat cu costuri mari și riscuri considerabile, iar interesele mai largi ale SUA au fost puse în pericol. Acest lucru le oferă cetățenilor americani dreptul de a aștepta ca guvernul lor să preia conducerea în încercarea de a negocia încheierea războiului din Ucraina, mai ales că este singurul guvern care poate.
Sursa: https://foreignpolicy.com/2024/12/16/ukraine-russia-negotiations-war-keep-out-trump-united-states/
